La expansión urbana sobre el dominio hídrico del Río de la Plata ha sido un componente estructural de la conformación territorial de la ciudad de Buenos Aires desde fines del siglo XIX. La propuesta de generar nuevas superficies de suelo en la Costanera Norte, mediante rellenos provenientes de las excavaciones de la futura Línea F de subterráneos, reactualiza este proceso en un contexto de mayores restricciones ambientales y normativas. El caso de la Península Medrano involucra una intervención de alta complejidad hidromorfológica y urbana, con efectos potenciales sobre la dinámica sedimentaria estuarial, el sistema hidrogeológico superficial y el uso público del borde costero. Se sostiene que la reiteración de rellenos costeros sin una lectura sistémica del estuario reproduce vulnerabilidades ambientales y desigualdades territoriales ya documentadas.
Rellenos costeros en la Península Medrano: Alcances de la intervención
El análisis de esa intervención se aborda desde una perspectiva integrada, en la que se articulan dimensiones ambientales, normativas y sociales, apoyándose en antecedentes históricos de rellenos costeros en el área metropolitana, en pronunciamientos judiciales recientes y en marcos teóricos contemporáneos relativos a la producción de suelo urbano y los mecanismos de segregación espacial. Desde esta lectura, la reiteración de operaciones de relleno sin una comprensión sistémica del comportamiento estuarial tiende a reproducir vulnerabilidades hidráulicas preexistentes, al tiempo que consolida desigualdades territoriales, subordinando la forma urbana y la estructura del borde ribereño a dinámicas de valorización del suelo de carácter especulativo.
A partir de estos elementos, se plantea la necesidad de revisar los criterios proyectuales y regulatorios aplicados al frente fluvial metropolitano, incorporando dispositivos de amortiguación ecológica, garantizando la continuidad física y funcional del espacio público y adoptando el principio de no regresión ambiental como marco operativo. Estas condiciones aparecen como fundamentales para orientar un desarrollo urbano que reconozca las restricciones ambientales del estuario y preserve el carácter colectivo de la ribera.
Impactos hidromorfológicos, normativos y socio-urbanos
La relación entre Buenos Aires y el Río de la Plata ha estado históricamente mediada por procesos de artificialización del borde fluvial, asociados a estrategias de expansión urbana, infraestructura portuaria y producción de suelo. Desde finales del siglo XIX, los rellenos costeros han operado como un mecanismo recurrente de incorporación territorial, modificando de manera progresiva la geometría del estuario y redefiniendo las condiciones de accesibilidad, uso y control del frente ribereño. Este patrón de crecimiento, consolidado a lo largo del tiempo, adquiere en la actualidad nuevas implicancias en un contexto caracterizado por la intensificación de eventos hidrometeorológicos, la presión inmobiliaria sobre áreas estratégicas y la consolidación de marcos normativos ambientales más exigentes.
En este escenario, la iniciativa de generar nuevas superficies de suelo en la Costanera Norte de Buenos Aires, mediante rellenos provenientes de las excavaciones asociadas a la futura Línea F de subterráneos, reabre un debate estructural sobre los límites y condiciones de intervención sobre el dominio hídrico del Río de la Plata. La operación prevista en el ámbito de la Península Medrano se inscribe dentro de esta lógica, introduciendo una transformación significativa del borde costero en un sector donde confluyen dinámicas estuariales sensibles, infraestructuras metropolitanas de escala estratégica y demandas urbanas de alto valor económico y simbólico.
La complejidad de esta intervención excede la evaluación de su factibilidad técnica inmediata o de su rentabilidad urbana, al involucrar procesos hidromorfológicos de escala estuarial, sistemas hidrogeológicos de comportamiento frágil y un entramado normativo que reconoce a la ribera como bien público estratégico. Al mismo tiempo, la localización del proyecto en un área de alta valorización plantea interrogantes sobre los efectos socio-urbanos de la producción de nuevo suelo, en particular en relación con la segregación espacial, el acceso al espacio público y la distribución de plusvalías urbanas.
A partir de este marco, el presente trabajo propone un análisis integrado de la intervención proyectada en la Península Medrano, articulando dimensiones ambientales, normativas y socio-urbanas. El abordaje se apoya en antecedentes históricos de rellenos costeros en Buenos Aires, en aportes de la literatura hidromorfológica e hidrogeológica, en pronunciamientos judiciales recientes y en marcos teóricos críticos sobre la producción de suelo urbano. El objetivo es aportar elementos para una lectura sistémica del borde ribereño metropolitano, que permita discutir criterios de intervención compatibles con la sostenibilidad técnica, social y ambiental del desarrollo urbano.
Análisis crítico hidrológico e hidrogeológico
Desde una perspectiva técnica, el relleno proyectado incorpora una carga volumétrica adicional sobre un sistema hidrogeológico definido por niveles freáticos someros y por la presencia de estratos de baja permeabilidad. La compactación de materiales inorgánicos induce una disminución de la conductividad hidráulica vertical, con el consiguiente aumento de presiones intersticiales y la modificación de los gradientes piezométricos, condiciones que incrementan la probabilidad de subsidencias diferenciales y de fenómenos de licuefacción ante solicitaciones dinámicas de intensidad moderada (Freeze y Cherry, 1979). La localización del área de intervención en proximidad inmediata a infraestructuras de carácter estratégico, como el Aeroparque Metropolitano y la futura traza subterránea de la Línea F, refuerza la necesidad de desarrollar modelaciones transitorias que integren escenarios combinados de sudestadas, ascenso del nivel medio del estuario y eventos de precipitación extrema.
La experiencia acumulada en operaciones de relleno costero en la ciudad de Buenos Aires evidencia que la ausencia de estudios hidrogeológicos integrales ha derivado en patologías estructurales de carácter persistente, manifestadas en procesos de filtración, asentamientos diferenciales y deterioro prematuro de las infraestructuras implantadas. Los costos asociados a estas fallas suelen trasladarse en el tiempo al conjunto de la sociedad, mediante intervenciones de remediación y mantenimiento de largo plazo. En este marco, la reiteración de un enfoque centrado prioritariamente en la incorporación volumétrica de suelo edificable tiende a reproducir un esquema de producción urbana que subordina el comportamiento hidrológico y geotécnico del territorio a objetivos inmobiliarios de corto alcance.
Marco normativo y control judicial: límites institucionales
El examen del marco normativo refuerza estas observaciones desde una dimensión institucional y regulatoria. Pronunciamientos recientes de la Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, en particular la declaración de inconstitucionalidad de la Ley 6289 vinculada al sector Costa Salguero–Punta Carrasco, han ratificado la vigencia operativa del Plan Urbano Ambiental y del principio de no regresión ambiental. En dichos fallos se establece que la ribera del Río de la Plata constituye un bien público de carácter estratégico, cuya transformación requiere evaluaciones ambientales exhaustivas y mecanismos de participación ciudadana efectiva, en consonancia con los estándares constitucionales locales (TSJ CABA, 2021). Experiencias como la intervención denominada BA Playa, también localizada en la Costanera Norte, ponen en evidencia que la expansión sobre el dominio hídrico sin Declaraciones de Impacto Ambiental de carácter integral tiende a derivar en procesos de judicialización, con efectos directos sobre la certidumbre institucional y la coherencia de la planificación urbana.
Desde una lectura analítica, estos antecedentes permiten identificar una tensión estructural entre las dinámicas expansivas del mercado inmobiliario y los marcos regulatorios concebidos para resguardar las funciones ecosistémicas y el uso público del borde costero. La recurrencia de proyectos que avanzan hasta instancias de ejecución preliminar para luego ser interrumpidos por resoluciones judiciales sugiere la existencia de déficits en las fases iniciales de formulación y evaluación, más que la presencia de restricciones externas al desarrollo urbano en sí mismo.
Segregación socio-urbana y producción de suelo
En el plano socio-urbano, la incorporación de suelo urbanizado mediante rellenos costeros en áreas de alta valorización contribuye a consolidar patrones de segregación ya inscriptos en la estructura metropolitana. La concentración de nueva oferta inmobiliaria en enclaves de la Costanera Norte favorece la generación de plusvalías localizadas, cuyo acceso queda restringido de manera efectiva para sectores populares y para amplios segmentos de ingresos medios, desplazando la demanda habitacional hacia áreas periféricas con menores niveles de infraestructura y equipamiento urbano (Abramo, 2012). Esta lógica territorial refuerza un esquema de ciudad fragmentada, en el que el frente fluvial tiende a perder su condición de espacio colectivo y la vivienda se afirma como activo financiero antes que como componente de una política habitacional integral.
Desde una lectura crítica, la falta de instrumentos de carácter redistributivo —entre ellos, la exigencia de cuotas obligatorias de vivienda social, mecanismos de captura de plusvalías o la reserva estratégica de suelo de dominio público— profundiza estas dinámicas. La experiencia comparada en contextos latinoamericanos indica que los procesos de producción de suelo urbano desprovistos de criterios de equidad suelen derivar en una expansión de la informalidad residencial sobre territorios ambientalmente frágiles, trasladando los costos sociales y ambientales de la urbanización formal hacia los sectores de menores recursos (Rolnik, 2015).
Consideraciones críticas finales
Desde una perspectiva integrada, la intervención prevista en el ámbito de la Península Medrano no resulta evaluable únicamente a partir de criterios de factibilidad técnica o de rentabilidad urbana. Su viabilidad estructural se encuentra condicionada por la capacidad de articular la historia hidrológica del estuario, herramientas de modelación avanzada, el marco normativo ambiental vigente y políticas de suelo orientadas a reducir las fracturas socio-espaciales. La reiteración de operaciones de relleno sin una comprensión sistémica del funcionamiento del Río de la Plata tiende a reproducir vulnerabilidades ambientales y desigualdades urbanas que han sido ampliamente documentadas tanto por la investigación académica como por la jurisprudencia local.
En este marco, la Costanera se configura menos como una reserva indiferenciada de suelo disponible para la expansión y más como un sistema territorial de alta complejidad, cuya transformación requiere definiciones proyectuales y regulatorias de largo alcance. La subordinación de la volumetría edificable a la incorporación de buffers ecológicos, a la continuidad de corredores de uso público y a la aplicación efectiva del principio de no regresión ambiental se presenta como una condición operativa para la sostenibilidad técnica, social y paisajística del desarrollo urbano en el borde ribereño.
IK
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