Resumen
El artículo examina el proyecto de expansión territorial previsto para la Península Medrano, en la Costanera Norte de Buenos Aires, a partir de una lectura integrada de sus implicancias hidrológicas, ambientales, normativas y socioespaciales. Sitúa la intervención dentro de una tradición histórica de rellenos costeros que modificaron progresivamente la relación entre la ciudad y el Río de la Plata, al tiempo que analiza los efectos de estas operaciones sobre la dinámica estuarial y la producción de suelo urbano. El trabajo incorpora antecedentes hidrogeológicos, jurisprudencia reciente y aportes provenientes de los estudios urbanos críticos para evaluar la viabilidad de nuevas intervenciones sobre el dominio hídrico. Asimismo, identifica las tensiones entre valorización inmobiliaria, preservación ambiental y acceso público al borde costero. Como conclusión, sostiene que la transformación del frente ribereño requiere criterios proyectuales sustentados en el conocimiento de los procesos naturales, el principio de no regresión ambiental y políticas urbanas orientadas a garantizar la continuidad ecológica y el carácter público de la ribera.
Palabras clave: Costanera Norte, dominio hídrico, urbanismo ribereño, hidromorfología estuarial, planificación urbana.
Evolución histórica de los rellenos costeros en Buenos Aires
La configuración contemporánea del frente ribereño de Buenos Aires es el resultado de un prolongado proceso de transformación territorial iniciado durante el siglo XIX. La expansión de las infraestructuras portuarias y la necesidad de adaptar la ciudad a las exigencias del comercio marítimo impulsaron las primeras operaciones sistemáticas de relleno sobre el Río de la Plata. Estas intervenciones modificaron gradualmente la línea de costa y establecieron una modalidad de crecimiento urbano basada en la incorporación de suelo artificial mediante la ocupación de áreas pertenecientes al dominio hídrico.
A lo largo del siglo XX, esta lógica se consolidó mediante la ejecución de grandes obras de infraestructura. La construcción de Puerto Nuevo, el Aeroparque Jorge Newbery, la Ciudad Universitaria y diversos parques costeros amplió significativamente la superficie urbanizada sobre terrenos ganados al río. Aunque cada intervención respondió a requerimientos específicos de transporte, equipamiento o espacio público, en conjunto produjeron una profunda reconfiguración de la relación entre la ciudad y el estuario.
Estas operaciones alteraron las condiciones geomorfológicas e hidrológicas originales de la ribera. La sucesiva incorporación de rellenos desplazó la línea costera varios centenares de metros hacia el este, generando nuevas plataformas urbanas y modificando los procesos naturales de sedimentación, drenaje y circulación hídrica. Paralelamente, numerosos ambientes ribereños fueron sustituidos por infraestructuras, espacios verdes o áreas edificadas, reduciendo la continuidad ecológica entre el sistema urbano y los ecosistemas asociados al Río de la Plata.
A partir de las últimas décadas del siglo XX, la producción de suelo sobre terrenos recuperados adquirió una dimensión adicional vinculada a los procesos de valorización inmobiliaria. La expansión costera dejó de responder exclusivamente a necesidades infraestructurales para incorporarse a operaciones de renovación urbana orientadas a la generación de nuevos desarrollos residenciales, comerciales y recreativos. Este cambio introdujo nuevas discusiones sobre el uso del borde costero, particularmente en relación con la preservación ambiental, el acceso público al río y la apropiación privada de sectores estratégicos del frente ribereño.
La propuesta de la Península Medrano se inscribe en esta tradición de transformaciones territoriales sobre el estuario, aunque se desarrolla en un contexto significativamente distinto al que acompañó las grandes obras del pasado. La consolidación de los marcos normativos ambientales, el reconocimiento jurídico del dominio público hídrico, la incorporación de criterios de resiliencia frente al cambio climático y la creciente demanda social por espacios públicos accesibles han modificado las condiciones bajo las cuales se evalúan este tipo de intervenciones.
En consecuencia, el análisis de proyectos de expansión costera ya no puede limitarse a sus dimensiones urbanísticas o económicas. La complejidad contemporánea exige considerar simultáneamente variables ecológicas, hidrológicas, paisajísticas, jurídicas y sociales. Desde esta perspectiva, la Península Medrano trasciende la escala de una actuación puntual para integrarse en un debate más amplio sobre el futuro del frente costero metropolitano, la gestión de los territorios ganados al río y la capacidad de las políticas urbanas para compatibilizar crecimiento, sostenibilidad ambiental y acceso colectivo al paisaje fluvial.
Península Medrano: antecedentes y alcance territorial de los rellenos costeros
El análisis de esa intervención se aborda desde una perspectiva integrada, en la que se articulan dimensiones ambientales, normativas y sociales, apoyándose en antecedentes históricos de rellenos costeros en el área metropolitana, en pronunciamientos judiciales recientes y en marcos teóricos contemporáneos relativos a la producción de suelo urbano y los mecanismos de segregación espacial. Desde esta lectura, la reiteración de operaciones de relleno sin una comprensión sistémica del comportamiento estuarial tiende a reproducir vulnerabilidades hidráulicas preexistentes, al tiempo que consolida desigualdades territoriales, subordinando la forma urbana y la estructura del borde ribereño a dinámicas de valorización del suelo de carácter especulativo.
A partir de estos elementos, se plantea la necesidad de revisar los criterios proyectuales y regulatorios aplicados al frente fluvial metropolitano, incorporando dispositivos de amortiguación ecológica, garantizando la continuidad física y funcional del espacio público y adoptando el principio de no regresión ambiental como marco operativo. Estas condiciones aparecen como fundamentales para orientar un desarrollo urbano que reconozca las restricciones ambientales del estuario y preserve el carácter colectivo de la ribera.
Transformaciones hidromorfológicas y efectos territoriales del relleno costero
La relación entre Buenos Aires y el Río de la Plata ha estado históricamente mediada por procesos de artificialización del borde fluvial, asociados a estrategias de expansión urbana, infraestructura portuaria y producción de suelo. Desde finales del siglo XIX, los rellenos costeros han operado como un mecanismo recurrente de incorporación territorial, modificando de manera progresiva la geometría del estuario y redefiniendo las condiciones de accesibilidad, uso y control del frente ribereño. Este patrón de crecimiento, consolidado a lo largo del tiempo, adquiere en la actualidad nuevas implicancias en un contexto caracterizado por la intensificación de eventos hidrometeorológicos, la presión inmobiliaria sobre áreas estratégicas y la consolidación de marcos normativos ambientales más exigentes.
En este escenario, la iniciativa de generar nuevas superficies de suelo en la Costanera Norte de Buenos Aires, mediante rellenos provenientes de las excavaciones asociadas a la futura Línea F de subterráneos, reabre un debate estructural sobre los límites y condiciones de intervención sobre el dominio hídrico del Río de la Plata. La operación prevista en el ámbito de la Península Medrano se inscribe dentro de esta lógica, introduciendo una transformación significativa del borde costero en un sector donde confluyen dinámicas estuariales sensibles, infraestructuras metropolitanas de escala estratégica y demandas urbanas de alto valor económico y simbólico.
La complejidad de esta intervención excede la evaluación de su factibilidad técnica inmediata o de su rentabilidad urbana, al involucrar procesos hidromorfológicos de escala estuarial, sistemas hidrogeológicos de comportamiento frágil y un entramado normativo que reconoce a la ribera como bien público estratégico. Al mismo tiempo, la localización del proyecto en un área de alta valorización plantea interrogantes sobre los efectos socio-urbanos de la producción de nuevo suelo, en particular en relación con la segregación espacial, el acceso al espacio público y la distribución de plusvalías urbanas.
A partir de este marco, el presente trabajo propone un análisis integrado de la intervención proyectada en la Península Medrano, articulando dimensiones ambientales, normativas y socio-urbanas. El abordaje se apoya en antecedentes históricos de rellenos costeros en Buenos Aires, en aportes de la literatura hidromorfológica e hidrogeológica, en pronunciamientos judiciales recientes y en marcos teóricos críticos sobre la producción de suelo urbano. El objetivo es aportar elementos para una lectura sistémica del borde ribereño metropolitano, que permita discutir criterios de intervención compatibles con la sostenibilidad técnica, social y ambiental del desarrollo urbano.
Evaluación hidrológica e hidrogeológica de la intervención proyectada
Desde una perspectiva técnica, el relleno proyectado incorpora una carga volumétrica adicional sobre un sistema hidrogeológico definido por niveles freáticos someros y por la presencia de estratos de baja permeabilidad. La compactación de materiales inorgánicos induce una disminución de la conductividad hidráulica vertical, con el consiguiente aumento de presiones intersticiales y la modificación de los gradientes piezométricos, condiciones que incrementan la probabilidad de subsidencias diferenciales y de fenómenos de licuefacción ante solicitaciones dinámicas de intensidad moderada (Freeze y Cherry, 1979). La localización del área de intervención en proximidad inmediata a infraestructuras de carácter estratégico, como el Aeroparque Metropolitano y la futura traza subterránea de la Línea F, refuerza la necesidad de desarrollar modelaciones transitorias que integren escenarios combinados de sudestadas, ascenso del nivel medio del estuario y eventos de precipitación extrema.
La experiencia acumulada en operaciones de relleno costero en la ciudad de Buenos Aires evidencia que la ausencia de estudios hidrogeológicos integrales ha derivado en patologías estructurales de carácter persistente, manifestadas en procesos de filtración, asentamientos diferenciales y deterioro prematuro de las infraestructuras implantadas. Los costos asociados a estas fallas suelen trasladarse en el tiempo al conjunto de la sociedad, mediante intervenciones de remediación y mantenimiento de largo plazo. En este marco, la reiteración de un enfoque centrado prioritariamente en la incorporación volumétrica de suelo edificable tiende a reproducir un esquema de producción urbana que subordina el comportamiento hidrológico y geotécnico del territorio a objetivos inmobiliarios de corto alcance.
Marco jurídico y control institucional sobre las intervenciones ribereñas
El examen del marco normativo refuerza estas observaciones desde una dimensión institucional y regulatoria. Pronunciamientos recientes de la Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, en particular la declaración de inconstitucionalidad de la Ley 6289 vinculada al sector Costa Salguero–Punta Carrasco, han ratificado la vigencia operativa del Plan Urbano Ambiental y del principio de no regresión ambiental. En dichos fallos se establece que la ribera del Río de la Plata constituye un bien público de carácter estratégico, cuya transformación requiere evaluaciones ambientales exhaustivas y mecanismos de participación ciudadana efectiva, en consonancia con los estándares constitucionales locales (TSJ CABA, 2021). Experiencias como la intervención denominada BA Playa, también localizada en la Costanera Norte, ponen en evidencia que la expansión sobre el dominio hídrico sin Declaraciones de Impacto Ambiental de carácter integral tiende a derivar en procesos de judicialización, con efectos directos sobre la certidumbre institucional y la coherencia de la planificación urbana.
Desde una lectura analítica, estos antecedentes permiten identificar una tensión estructural entre las dinámicas expansivas del mercado inmobiliario y los marcos regulatorios concebidos para resguardar las funciones ecosistémicas y el uso público del borde costero. La recurrencia de proyectos que avanzan hasta instancias de ejecución preliminar para luego ser interrumpidos por resoluciones judiciales sugiere la existencia de déficits en las fases iniciales de formulación y evaluación, más que la presencia de restricciones externas al desarrollo urbano en sí mismo.
Producción de suelo, valorización inmobiliaria y segregación urbana
En el plano socio-urbano, la incorporación de suelo urbanizado mediante rellenos costeros en áreas de alta valorización contribuye a consolidar patrones de segregación ya inscriptos en la estructura metropolitana. La concentración de nueva oferta inmobiliaria en enclaves de la Costanera Norte favorece la generación de plusvalías localizadas, cuyo acceso queda restringido de manera efectiva para sectores populares y para amplios segmentos de ingresos medios, desplazando la demanda habitacional hacia áreas periféricas con menores niveles de infraestructura y equipamiento urbano (Abramo, 2012). Esta lógica territorial refuerza un esquema de ciudad fragmentada, en el que el frente fluvial tiende a perder su condición de espacio colectivo y la vivienda se afirma como activo financiero antes que como componente de una política habitacional integral.
Desde una lectura crítica, la falta de instrumentos de carácter redistributivo —entre ellos, la exigencia de cuotas obligatorias de vivienda social, mecanismos de captura de plusvalías o la reserva estratégica de suelo de dominio público— profundiza estas dinámicas. La experiencia comparada en contextos latinoamericanos indica que los procesos de producción de suelo urbano desprovistos de criterios de equidad suelen derivar en una expansión de la informalidad residencial sobre territorios ambientalmente frágiles, trasladando los costos sociales y ambientales de la urbanización formal hacia los sectores de menores recursos (Rolnik, 2015).
Conclusiones: criterios para una planificación del borde ribereño
Desde una perspectiva integrada, la intervención prevista en el ámbito de la Península Medrano no resulta evaluable únicamente a partir de criterios de factibilidad técnica o de rentabilidad urbana. Su viabilidad estructural se encuentra condicionada por la capacidad de articular la historia hidrológica del estuario, herramientas de modelación avanzada, el marco normativo ambiental vigente y políticas de suelo orientadas a reducir las fracturas socio-espaciales. La reiteración de operaciones de relleno sin una comprensión sistémica del funcionamiento del Río de la Plata tiende a reproducir vulnerabilidades ambientales y desigualdades urbanas que han sido ampliamente documentadas tanto por la investigación académica como por la jurisprudencia local.
En este marco, la Costanera se configura menos como una reserva indiferenciada de suelo disponible para la expansión y más como un sistema territorial de alta complejidad, cuya transformación requiere definiciones proyectuales y regulatorias de largo alcance. La subordinación de la volumetría edificable a la incorporación de buffers ecológicos, a la continuidad de corredores de uso público y a la aplicación efectiva del principio de no regresión ambiental se presenta como una condición operativa para la sostenibilidad técnica, social y paisajística del desarrollo urbano en el borde ribereño.
©tecnne
Referencias bibliográficas
Abramo, Pedro. La ciudad com-fusa: mercado y producción de la estructura urbana en las grandes metrópolis latinoamericanas. Lincoln Institute of Land Policy, 2012.
Amsler, M. L., y E. C. Drago. 2014. “Morphological processes and sediment dynamics in the Río de la Plata estuary.” Journal of South American Earth Sciences 54: 1–15.
Borja, Jordi, y Manuel Castells. Local y global: la gestión de las ciudades en la era de la información. Madrid: Taurus, 1997.
Bourdieu, Pierre. La miseria del mundo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 1999.
Castells, Manuel. La cuestión urbana. Madrid: Siglo XXI Editores, 1974.
Ciccolella, Pablo. Transformaciones urbanas y reestructuración metropolitana en Buenos Aires. Buenos Aires: Instituto de Geografía, UBA, 1999.
Davis, Mike. Planeta de ciudades miseria. Madrid: Akal, 2007.
Freeze, R. A., y J. A. Cherry. Groundwater. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1979.
Harvey, David. La condición de la posmodernidad. Buenos Aires: Amorrortu, 1998.
Harvey, David. Ciudades rebeldes: del derecho de la ciudad a la revolución urbana. Madrid: Akal, 2013.
Lefebvre, Henri. El derecho a la ciudad. Barcelona: Península, 1968.
Ley 123. Evaluación de Impacto Ambiental. Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Ley 2930. Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
López Morales, Ernesto. Gentrificación, neoliberalismo y políticas urbanas. Santiago de Chile: RIL Editores, 2015.
Marcuse, Peter, y Ronald van Kempen, eds. Globalizing Cities: A New Spatial Order? Oxford: Blackwell, 2000.
Pírez, Pedro. Buenos Aires metropolitana: política y gestión de la ciudad. Buenos Aires: CLACSO, 2009.
Rolnik, Raquel. La guerra de los lugares: la colonización de la tierra y la vivienda en la era de las finanzas. Santiago de Chile: LOM Ediciones, 2015.
Sabatini, Francisco. 2003. “La segregación social del espacio en las ciudades de América Latina.” Revista EURE 29 (86): 7–26.
Secchi, Bernardo. La ciudad de los ricos y la ciudad de los pobres. Madrid: Catarata, 2015.
Smolka, Martim, y Laura Mullahy, eds. Captura de plusvalías para el desarrollo urbano. Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy, 2011.
Soja, Edward. Postmetropolis: Critical Studies of Cities and Regions. Oxford: Blackwell, 2000.
Svampa, Maristella. Los que ganaron: la vida en los countries y barrios privados. Buenos Aires: Biblos, 2001.
Syvitski, J. P. M., et al. 2009. “Sinking deltas due to human activities.” Nature Geoscience 2: 681–686.
Torres, Horacio. Procesos recientes de estructuración socioespacial en Buenos Aires. Buenos Aires: FADU–UBA, 2001.
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2021. Fallo sobre la Ley 6289 – Costa Salguero y Punta Carrasco.
TECNNE | Arquitectura, pensamiento crítico y práctica cultural ©Marcelo Gardinetti 2026 – Todos los derechos reservados.
El contenido de este sitio web se encuentra protegido por la legislación vigente en materia de propiedad intelectual e industrial. Salvo en los supuestos expresamente previstos por la ley, queda prohibida su reproducción, distribución, comunicación pública o transformación sin la autorización previa del titular de los derechos correspondientes. Las imágenes y fotografías reproducidas se utilizan exclusivamente con fines informativos, críticos y educativos, en el marco de la divulgación de obras artísticas y arquitectónicas de relevancia cultural. En todos los casos, proceden de fuentes de acceso público en línea, se presentan en baja resolución, carecen de idoneidad para usos comerciales y van acompañadas de la correspondiente mención de autoría, sin que ello implique desconocimiento alguno de los derechos de propiedad intelectual que les son inherentes. Los esquemas y bocetos que acompañan los artículos han sido elaborados por el autor a partir de material fotográfico preexistente, con una finalidad analítica e interpretativa, reconociendo explícitamente la autoría original de las obras representadas y respetando íntegramente los derechos que las protegen. Tecnne emplea herramientas de inteligencia artificial generativa como apoyo en tareas de investigación documental y redacción asistida. Todo contenido es revisado, verificado y editado bajo responsabilidad exclusiva del autor. Ver [política editorial].
